盡管面臨關(guān)稅和政策挑戰(zhàn)！美國電池儲能行業(yè)仍將持續(xù)發(fā)展

近期，清潔能源協(xié)會（CEA）的儲能市場信息情報總監(jiān)Dan Finn-Foley在撰寫的文章中深入分析和展望了美國電池儲能行業(yè)的未來發(fā)展。清潔能源協(xié)會（CEA）是美國太陽能、綠色氫能和電池儲能系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)。

隨著新的政治、政策和監(jiān)管環(huán)境的出現(xiàn)，美國清潔技術(shù)革命的軌跡正在受到前所未有的關(guān)注。

這并不是美國清潔能源行業(yè)首次站在政策的十字路口。回顧1979年全球能源危機期間，美國前總統(tǒng)卡特在白宮屋頂象征性安裝了住宅太陽能發(fā)電設(shè)施，并大幅增加了對光伏產(chǎn)業(yè)的投資，使美國一度成為全球清潔能源行業(yè)的領(lǐng)導者。

然而，在里根執(zhí)政時期，白宮屋頂?shù)奶柲馨l(fā)電設(shè)施被拆除，加之油價下跌，美國對太陽能行業(yè)的投資也大幅縮減。在缺乏外部推動力的情況下，美國太陽能行業(yè)發(fā)展停滯了數(shù)十年，正如靜止的物體在沒有外力作用下保持靜止一樣。

根據(jù)美國國家能源信息管理局（EIA）的數(shù)據(jù)，截至2010年，美國可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的10%。到了2020年，這一比例已經(jīng)上升至20%，美國運營的太陽能發(fā)電場的裝機容量在2016年至2019年間翻了一番，并在2020年至2023年間再次翻番。

然而，與第一屆特朗普政府時期不同，能源轉(zhuǎn)型已成為特朗普競選活動的焦點，從削弱《通脹削減法案》（IRA）到提高關(guān)稅，再到實施《強迫勞動預防法》（UFLPA），一系列政策工具都可能被提上日程，對美國能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠影響，尤其是儲能行業(yè)。

對于美國儲能行業(yè)而言，其可能被認為依賴于廉價進口的磷酸鐵鋰（LFP）電池。然而，首個針對電池儲能產(chǎn)品的關(guān)稅是拜登政府于2024年5月宣布的，即從2026年開始對中國制造的電池征收25%關(guān)稅。此舉與先進的制造業(yè)稅收抵免以及對美國國內(nèi)制造產(chǎn)品投資的稅收抵免措施相結(jié)合，旨在加速美國電池制造業(yè)發(fā)展。這一舉措已經(jīng)初見成效，據(jù)清潔能源協(xié)會（CEA）統(tǒng)計，目前美國宣布的用于儲能系統(tǒng)的電池產(chǎn)能已超過80GWh，預計將在2028年前實現(xiàn)這一目標。

圖1美國2023年到2028年的電池產(chǎn)量與市場需求（GWh）

然而，新建電池生產(chǎn)工廠并非易事，根據(jù)歷史趨勢和調(diào)查研究，清潔能源協(xié)會（CEA預計美國在規(guī)定的時間框架內(nèi)可能只會實現(xiàn)一小部分產(chǎn)能。具體而言，2025年美國的電池供應缺口將達到63%，而2028年的供應缺口仍為29%。擴展這種生產(chǎn)能力取決于現(xiàn)有的稅收抵免政策，該政策已經(jīng)獲得一些政界人士支持。

如何填補剩余的供應缺口將取決于眾多難以預測的因素，特別是圍繞UFLPA法案對進口電池的限制和承諾提高關(guān)稅。為此，清潔能源協(xié)會（CEA）為UFLPA戰(zhàn)略設(shè)定了三種可能的情景：

在第一種情景下，UFLPA法規(guī)可能被用來嚴格限制進口中國制造的電池。到2025年，隨著海關(guān)扣押電池事件的激增，電池供應量將急劇下降，而從其他國家（主要是韓國）的進口無法彌補這一缺口。由于時間緊迫，美國電池制造業(yè)無法迅速擴大規(guī)模以滿足增加的缺口，因此可能會出現(xiàn)需求萎縮的情況。然而，由于電池進口量巨大，涉及眾多有影響力的利益相關(guān)者，預計貿(mào)易團體將提出強有力的額外理由，或者美國政府可能放松對電池進口限制，使電池儲能市場基本保持現(xiàn)狀。

圖2清潔能源協(xié)會（CEA）地設(shè)定的三種情景中估計的美國進口和供應電池量（GWh/年）

清潔能源協(xié)會（CEA）設(shè)定的三種情景中的后兩種情景則考慮了電池行業(yè)日益增強的影響力及其在全國范圍內(nèi)的投資和就業(yè)情況。在海關(guān)扣押電池和供應延誤可能發(fā)生的情況下，美國本土生產(chǎn)的電池將發(fā)揮越來越重要作用。如果繼續(xù)進口電池，則必須應對關(guān)稅激增的情況。拜登政府在2024年5月宣布，根據(jù)301條款，將從2026年開始對中國制造的電池增加25%關(guān)稅。而特朗普在競選中大力宣傳關(guān)稅政策，這意味著在清潔能源協(xié)會（CEA）的潛在情景分析中，關(guān)稅稅率可能會進一步擴大至60%甚至100%。

值得注意的是，在60%至100%高關(guān)稅情景下，美國本土生產(chǎn)的電池可能比進口的電池更具成本競爭力，即使近期電池價格大幅下跌。加上稅收抵免政策的影響，這將使美國國內(nèi)生產(chǎn)的電池與進口電池相比具有更大優(yōu)勢。然而，這還沒有考慮到潛在關(guān)稅的進一步上漲以及美國電池行業(yè)對中國進口鋰材料的依賴。

如果對這些產(chǎn)品加征關(guān)稅，可能會抵消《通脹削減法案》下的稅收抵免政策效果，從而降低美國本土生產(chǎn)的電池競爭力。

盡管如此，美國能源轉(zhuǎn)型歷經(jīng)數(shù)十年的加速發(fā)展。CEA的儲能情景分析表明，美國制造業(yè)的復興可能會繼續(xù)推動儲能部署量的激增。因此，從長期來看，關(guān)稅政策將難以減緩電池儲能市場增長勢頭。