存量0.3964元/度！重慶市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案出爐

10月15日，重慶市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《重慶市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》的通知，通知指出，存量項目電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。

1．存量項目范圍。2025年6月1日以前投產(chǎn)（即全容量并網(wǎng)，下同）的新能源項目。

2．機制電量規(guī)模。存量項目納入機制電量規(guī)模銜接現(xiàn)行保障性收購政策，規(guī)模上限為100%。單個項目在簽約規(guī)模上限范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例，但不得高于上一年。首次未在規(guī)定時間內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制差價協(xié)議》的，分布式項目機制電量比例默認(rèn)按100%執(zhí)行，集中式項目默認(rèn)放棄機制電量。

3．機制電價。存量項目的機制電價按0.3964元/千瓦時執(zhí)行。

4．執(zhí)行期限。集中式和分散式風(fēng)電項目、集中式光伏發(fā)電項目執(zhí)行期限按各項目2025年12月31日剩余全生命周期合理利用小時數(shù)對應(yīng)時間與投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時間較早者確定，分布式光伏發(fā)電項目按照投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時間確定。

（三）增量項目電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。

1．增量項目范圍。2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源項目。

2．競價時間。原則上每年10月組織開展下一年的競價工作。競價工作由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息委、市能源局共同組織，委托國網(wǎng)重慶市電力公司按照本實施方案及配套政策要求開展具體工作。

3．競價分類。綜合考慮建設(shè)成本和運行特性的差異，初期分為風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類組織競價。

4．電量規(guī)模。競價電量規(guī)模根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。第一年納入機制的電量占增量項目新能源上網(wǎng)電量的比例，與我市現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當(dāng)銜接，單個項目申請納入機制的電量占其全部上網(wǎng)電量的比例應(yīng)低于100%，具體比例在每年的競價通知中明確。

5．機制電價。增量項目機制電價通過競價確定。已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的新能源項目均可參與競價。按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定，但不得高于競價上限。

6．執(zhí)行期限。增量項目競價結(jié)果執(zhí)行期限暫按12年確定。

7．競價上下限。增量項目競價上限考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，最高不得超過現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價。初期考慮同期先進(jìn)電站造價（僅包含固定成本）折算度電成本等因素確定競價下限。競價上下限具體水平在每年競價通知中明確。

原文如下：

市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《重慶市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》的通知

渝發(fā)改價格〔2025〕1251號

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息委，兩江新區(qū)市場監(jiān)管局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局，國網(wǎng)重慶市電力公司、重慶市電力交易中心、三峽水利電力（集團）有限公司，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）要求，結(jié)合我市實際，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、華中能源監(jiān)管局研究制定了《重慶市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織抓好落實。

重慶市發(fā)展和改革委員會 ??????重慶市經(jīng)濟和信息化委員會

重慶市能源局 ??????????????????國家能源局華中監(jiān)管局

2025年10月15日

重慶市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、改革目標(biāo)和原則

堅持市場化改革方向，按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體要求，完善適應(yīng)我市新能源發(fā)展的市場交易體系、價格機制體系、風(fēng)險防控體系，確保風(fēng)電、太陽能發(fā)電全面參與電力市場交易，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

堅持深化改革。深化電力市場化改革，持續(xù)完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電等市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場。

堅持分類施策。區(qū)分存量和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，存量項目機制電價與現(xiàn)行政策銜接，增量項目機制電價通過競爭方式形成，穩(wěn)定項目收益預(yù)期，用價格信號引導(dǎo)有序投資。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化與行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色能源消費等政策協(xié)同，在更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的同時，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

堅持安全穩(wěn)定。強化改革全過程風(fēng)險管控，做好信息披露、監(jiān)測評估等工作，防范市場風(fēng)險和價格異常波動，營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

二、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

（一）推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場。新能源項目（集中式風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等風(fēng)電、太陽能發(fā)電項目，下同）上網(wǎng)電量自2026年1月1日起原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照國家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心、三峽水利電力公司）

（二）完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。市調(diào)直調(diào)集中式新能源項目“報量報價”參與現(xiàn)貨市場交易，非市調(diào)直調(diào)集中式新能源、分布式新能源項目作為價格接受者或聚合后“報量報價”、“報量不報價”參與現(xiàn)貨市場交易。新能源項目公平參與實時市場，自愿參與日前市場。用戶側(cè)可在報裝容量范圍內(nèi)自主決策日前市場申報購買量。現(xiàn)貨市場申報、出清上限暫按1.5元/千瓦時執(zhí)行，現(xiàn)貨市場申報、出清下限暫按0元/千瓦時執(zhí)行，后續(xù)結(jié)合電力市場建設(shè)情況動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心）

（三）完善中長期市場交易和價格機制。新能源項目可參與年度、多月、月度、月內(nèi)等周期的中長期交易。市調(diào)直調(diào)集中式新能源項目直接參與中長期市場交易，非市調(diào)直調(diào)集中式新能源、分布式新能源項目可直接或聚合后參與中長期市場交易。參考裝機容量扣減機制電量對應(yīng)容量、利用小時數(shù)等因素，合理確定新能源項目機制外電量中長期簽約上限。（責(zé)任單位：華中能源監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心、三峽水利電力公司）

（四）完善綠電綠證交易機制。優(yōu)化調(diào)整綠電交易結(jié)算規(guī)則，納入機制的電量不重復(fù)獲得綠證收益。綠電交易的綠證收益采用“當(dāng)月綠電合同電量、扣除機制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小”的原則確定。建立市級專用綠證賬戶，機制電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至專用綠證賬戶。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心、三峽水利電力公司）

（五）完善輔助服務(wù)市場機制。合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，明確輔助服務(wù)費用分?jǐn)偡绞剑{(diào)頻、備用輔助服務(wù)費用，由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場且電力現(xiàn)貨市場正式運行后，參與市內(nèi)電能量市場交易的上網(wǎng)電量不再分?jǐn)傉{(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場費用。（責(zé)任單位：華中能源監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)重慶電力、三峽水利電力公司）

三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制

（一）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于其電價水平（以下簡稱“機制電價”）的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入系統(tǒng)運行費用。執(zhí)行機制電價的項目可在每年10月底前自主向電網(wǎng)企業(yè)申請下調(diào)次年機制電量比例，調(diào)低比例部分不得再次申請納入機制電價范圍。現(xiàn)貨連續(xù)運行時，納入機制的電量，初期不再參與電力中長期交易和綠色電力交易。差價結(jié)算機制自2026年1月1日起執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心、三峽水利電力公司）

（二）存量項目電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。

1．存量項目范圍。2025年6月1日以前投產(chǎn)（即全容量并網(wǎng)，下同）的新能源項目。

2．機制電量規(guī)模。存量項目納入機制電量規(guī)模銜接現(xiàn)行保障性收購政策，規(guī)模上限為100%。單個項目在簽約規(guī)模上限范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例，但不得高于上一年。首次未在規(guī)定時間內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制差價協(xié)議》的，分布式項目機制電量比例默認(rèn)按100%執(zhí)行，集中式項目默認(rèn)放棄機制電量。

3．機制電價。存量項目的機制電價按0.3964元/千瓦時執(zhí)行。

4．執(zhí)行期限。集中式和分散式風(fēng)電項目、集中式光伏發(fā)電項目執(zhí)行期限按各項目2025年12月31日剩余全生命周期合理利用小時數(shù)對應(yīng)時間與投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時間較早者確定，分布式光伏發(fā)電項目按照投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時間確定。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、三峽水利電力公司）

（三）增量項目電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。

1．增量項目范圍。2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源項目。

2．競價時間。原則上每年10月組織開展下一年的競價工作。競價工作由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息委、市能源局共同組織，委托國網(wǎng)重慶市電力公司按照本實施方案及配套政策要求開展具體工作。

3．競價分類。綜合考慮建設(shè)成本和運行特性的差異，初期分為風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類組織競價。

4．電量規(guī)模。競價電量規(guī)模根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。第一年納入機制的電量占增量項目新能源上網(wǎng)電量的比例，與我市現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當(dāng)銜接，單個項目申請納入機制的電量占其全部上網(wǎng)電量的比例應(yīng)低于100%，具體比例在每年的競價通知中明確。

5．機制電價。增量項目機制電價通過競價確定。已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的新能源項目均可參與競價。按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定，但不得高于競價上限。

6．執(zhí)行期限。增量項目競價結(jié)果執(zhí)行期限暫按12年確定。

7．競價上下限。增量項目競價上限考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，最高不得超過現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價。初期考慮同期先進(jìn)電站造價（僅包含固定成本）折算度電成本等因素確定競價下限。競價上下限具體水平在每年競價通知中明確。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心、三峽水利電力公司）

（四）機制電量差價電費結(jié)算方式。新能源項目納入機制的電量應(yīng)當(dāng)分解至月度，電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價開展差價結(jié)算，差價結(jié)算費用納入系統(tǒng)運行費用“新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制差價結(jié)算費用”科目，按月向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼Ｓ糜跈C制電量差價電費結(jié)算的市場交易均價暫按同類型項目月度實時市場節(jié)點加權(quán)均價確定，項目類型分為風(fēng)電、光伏發(fā)電兩類。新能源項目已結(jié)算的機制電量累計達(dá)到當(dāng)年機制電量規(guī)模時，超過部分及后續(xù)月份電量不再執(zhí)行機制電價，若年末累計未達(dá)到年度機制電量規(guī)模，缺額部分電量不跨年滾動。

新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制差價結(jié)算費用＝實際上網(wǎng)電量×機制電量比例×（機制電價－同類型項目月度實時市場節(jié)點加權(quán)均價）。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心、三峽水利電力公司）

（五）納入機制項目退出規(guī)則。已納入機制的新能源項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局、國網(wǎng)重慶電力、市電力交易中心、三峽水利電力公司）

四、保障措施

（一）強化組織落實和協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動、密切配合，充分聽取有關(guān)方面意見，主動協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。華中能源監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委會同市發(fā)展改革委、市能源局要加快制定或修訂有關(guān)電力市場交易規(guī)則，華中能源監(jiān)管局要加強市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場平穩(wěn)運行。電網(wǎng)企業(yè)要持續(xù)提升新能源項目管理、計量支撐、并網(wǎng)服務(wù)等能力，做好競價、結(jié)算、合同簽訂和系統(tǒng)維護(hù)等工作，及時建立或更新納入機制的新能源項目臺賬，對機制執(zhí)行結(jié)果單獨歸集，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）強化跟蹤監(jiān)測和政策評估。切實落實好關(guān)于新能源利用率統(tǒng)計和考核、代理購電、財政補貼和優(yōu)化環(huán)境等方面政策銜接要求。新能源項目調(diào)試期電量上網(wǎng)電價按照發(fā)電機組進(jìn)入及退出商業(yè)運營相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)要監(jiān)測好市場價格波動、終端用戶電價水平等情況，出現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門報告。各有關(guān)部門要認(rèn)真評估對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面影響，及時總結(jié)改革成效，適時優(yōu)化完善政策。同時，根據(jù)市場建設(shè)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時推動生物質(zhì)發(fā)電等其他電源參與市場交易。

（三）強化政策宣貫和信息公開。各有關(guān)部門要會同電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)開展好政策宣傳解讀和培訓(xùn)，主動回應(yīng)好市場主體關(guān)心的問題，及時做好競價交易安排等宣傳告知，提升新能源市場主體參與能力。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)要及時披露市場運行總體情況，定期發(fā)布同類型新能源發(fā)電項目市場交易均價，確保信息公開透明。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本實施方案不符的，以本實施方案為準(zhǔn)。期間如遇國家政策調(diào)整，按國家規(guī)定執(zhí)行。地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)參照本實施方案，結(jié)合各自經(jīng)營區(qū)實際，制定具體執(zhí)行方案。