上海市：暫不設(shè)分布式光伏自發(fā)自用電量比例

10月24日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好我市光伏發(fā)電管理的通知》。

通知指出，對采用“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電，暫不設(shè)自發(fā)自用電量比例要求。

通知提到，優(yōu)化項目備案服務(wù)。海上光伏電站等需要綜合平衡岸線資源以及跨區(qū)的光伏發(fā)電，在市發(fā)展改革委備案。其他光伏發(fā)電原則上按照項目所在地原則，向區(qū)級投資主管部門和市政府確定的機構(gòu)申請備案。

光伏發(fā)電應(yīng)當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。

光伏發(fā)電投資主體應(yīng)在并網(wǎng)投運一個月內(nèi)完成建檔立卡。項目備案機關(guān)按屬地原則加強建檔立卡管理，并依據(jù)市級和區(qū)級財政補貼政策組織獎勵申報工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在光伏發(fā)電并網(wǎng)后主動提醒投資主體開展建檔立卡和申報獎勵。

原文見下：

關(guān)于進一步做好我市光伏發(fā)電管理的通知

各有關(guān)單位：

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》）、《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）等文件要求，為進一步推動我市光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，有關(guān)事項通知如下：

一、做好項目分類管理

（一）除《辦法》明確的自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種分布式光伏發(fā)電類型外，其他分布式光伏發(fā)電可按照集中式光伏電站備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實做好光伏發(fā)電的分類管理，對存量光伏發(fā)電應(yīng)積極穩(wěn)妥全面梳理并不斷規(guī)范。

（二）利用公共機構(gòu)以及工商業(yè)廠房建筑物及其附屬場所建設(shè)且按照集中式光伏電站備案的光伏發(fā)電，項目管理按照分布式光伏發(fā)電管理規(guī)定執(zhí)行，無需申報納入集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案。

（三）利用居住小區(qū)公共建筑和場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電，收益歸小區(qū)業(yè)主共有的，按照非自然人戶用光伏發(fā)電管理。

二、強化光伏行業(yè)管理

（四）項目備案機關(guān)應(yīng)組織光伏投資主體做好集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案申報工作。市發(fā)展改革委制定發(fā)布集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案。納入集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

（五）支持各區(qū)發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門，推動光伏發(fā)電在公共機構(gòu)、交通、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多場景融合開發(fā)應(yīng)用，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。

（六）新建居住建筑光伏發(fā)電按照《關(guān)于促進新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》做好管理工作。公共收益賬戶生成前，由電網(wǎng)企業(yè)按照交流側(cè)容量容缺簽訂《購售電合同》并完成并網(wǎng)驗收相關(guān)工作，上網(wǎng)（發(fā)電）收益暫不結(jié)算；公共收益賬戶生成后，由公共收益賬戶方與電網(wǎng)企業(yè)簽訂結(jié)算補充協(xié)議，雙方按約定開展光伏發(fā)電結(jié)算工作。

三、合理選擇上網(wǎng)模式

（七）利用公共機構(gòu)以及工商業(yè)廠房建筑物及其附屬場所且按照集中式光伏電站備案建設(shè)的光伏發(fā)電，可自由選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種上網(wǎng)模式。

（八）除《辦法》中明確的可專線供電的大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電外，涉及自發(fā)自用上網(wǎng)模式的，用戶和光伏發(fā)電應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。

（九）對采用“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電，暫不設(shè)自發(fā)自用電量比例要求。

（十）光伏發(fā)電可變更一次上網(wǎng)模式或項目類型，變更后的上網(wǎng)模式、項目類型等應(yīng)符合《辦法》和本通知要求，并進行備案變更和重新辦理并網(wǎng)手續(xù)。

四、優(yōu)化項目備案服務(wù)

（十一）海上光伏電站等需要綜合平衡岸線資源以及跨區(qū)的光伏發(fā)電，在市發(fā)展改革委備案。其他光伏發(fā)電原則上按照項目所在地原則，向區(qū)級投資主管部門和市政府確定的機構(gòu)申請備案。

（十二）光伏發(fā)電應(yīng)當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。

（十三）自然人戶用分布式光伏發(fā)電可委托電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案，也可由自然人自行備案。電網(wǎng)企業(yè)代理備案前應(yīng)對備案信息進行審核。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在代為備案階段同步完成并網(wǎng)申請受理，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用線上系統(tǒng)代備案；對《辦法》出臺前未備案的自然人戶用分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)代自然人補全備案手續(xù)。

（十四）光伏發(fā)電備案材料應(yīng)包括投資主體加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（自然人戶用光伏發(fā)電應(yīng)提供申請人有效身份證明）、場址權(quán)屬證明、擬建項目基本信息等；非自有場址光伏發(fā)電還應(yīng)提供租賃協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。場址權(quán)屬證明原則上應(yīng)提供不動產(chǎn)權(quán)證明，對因歷史原因無法提供不動產(chǎn)權(quán)證明的合規(guī)光伏建設(shè)場所，可向所在區(qū)光伏安裝場所的行業(yè)主管部門或街鎮(zhèn)人民政府等機構(gòu)申請出具證明文件。擬建項目基本信息包括項目名稱、投資主體、建設(shè)地點、項目類型、建設(shè)規(guī)模（含直流側(cè)和交流側(cè)容量）、上網(wǎng)模式等。

（十五）對非自然人戶用分布式光伏發(fā)電，允許合并備案并分別接入電網(wǎng)。合并備案需滿足以下條件：項目投資主體相同、備案機關(guān)相同，建設(shè)場所、規(guī)模和內(nèi)容明確。

（十六）光伏發(fā)電投資主體應(yīng)在并網(wǎng)投運一個月內(nèi)完成建檔立卡。項目備案機關(guān)按屬地原則加強建檔立卡管理，并依據(jù)市級和區(qū)級財政補貼政策組織獎勵申報工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在光伏發(fā)電并網(wǎng)后主動提醒投資主體開展建檔立卡和申報獎勵。

（十七）自然人戶用分布式光伏發(fā)電原則上由電網(wǎng)企業(yè)代為填報建檔立卡信息和申報獎勵。

五、高效推進并網(wǎng)消納

（十八）新建的光伏發(fā)電應(yīng)實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，鼓勵存量分布式光伏發(fā)電逐步改造具備相應(yīng)功能。光伏發(fā)電涉網(wǎng)設(shè)備須符合國家和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范要求，其中35千伏及以上光伏發(fā)電涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 19964）等要求，10千伏及以下光伏發(fā)電涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 29319）等要求。

（十九）電網(wǎng)企業(yè)定期開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，并定期將評估結(jié)果報市發(fā)展改革委和各區(qū)發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)評估后批復(fù)。對電網(wǎng)可開放容量不足的區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)針對電網(wǎng)建設(shè)提出改進措施。

六、嚴格規(guī)范項目建設(shè)

（二十）光伏發(fā)電投資主體應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。相關(guān)方面應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和我市有關(guān)要求，依法加強項目建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理。

（二十一）光伏發(fā)電取得備案文件后，投資主體應(yīng)及時向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見和相關(guān)法律法規(guī)要求的各項建設(shè)手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二十二）集中式光伏電站投資主體建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等前期工作，落實集中式光伏電站的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

（二十三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與光伏發(fā)電投資主體確認產(chǎn)權(quán)分界點，產(chǎn)權(quán)分界點一般以用戶或集中式光伏電站紅線為界，產(chǎn)權(quán)分界點以上公共電網(wǎng)部分由電網(wǎng)企業(yè)出資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)分界點以下由光伏發(fā)電投資主體出資建設(shè)。

（二十四）對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的集中式光伏電站配套電力送出工程，允許集中式光伏電站項目單位投資建設(shè)。集中式光伏電站投資主體建設(shè)的配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與集中式光伏電站投資主體雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

（二十五）分布式光伏發(fā)電電能表、互感器等計量裝置原則上由電網(wǎng)企業(yè)免費提供，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在方案答復(fù)環(huán)節(jié)告知用戶提供的計量互感器規(guī)格、尺寸、精度等信息。光伏發(fā)電相關(guān)市場經(jīng)營主體應(yīng)配合電網(wǎng)企業(yè)做好自身相關(guān)關(guān)口計量裝置的改造、驗收、現(xiàn)場檢查、故障處理等工作。

（二十六）光伏發(fā)電應(yīng)當科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量。交流側(cè)容量大于備案容量的，需重新辦理備案和并網(wǎng)手續(xù)，已納入年度開發(fā)建設(shè)方案的集中式光伏電站還應(yīng)提出開發(fā)建設(shè)方案變更申請。

（二十七）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按月將并網(wǎng)光伏發(fā)電清單報送各區(qū)發(fā)展改革委和項目所在地管委會。

（二十八）項目備案機關(guān)按照投資項目管理要求組織做好事中事后監(jiān)管。備案撤銷或備案后2年內(nèi)仍未開工建設(shè)且未向備案機關(guān)作出說明的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定終止并網(wǎng)流程。

上海市發(fā)展和改革委員會

國家能源局華東監(jiān)管局

2025年10月13日