國家能源局加快推進能源行業信用體系建設高質量發展行動方案

能源行業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是支撐行業管理、創新治理機制、提升公共服務、統籌行業共建的重要基礎工作。為加快推進能源行業信用體系建設高質量發展，按照《中華人民共和國能源法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》（中辦發〔2025〕22號）等法律和文件精神，國家能源局研究制定了《加快推進能源行業信用體系建設高質量發展行動方案》并于近日印發，旨在通過做好頂層設計，統籌行業信用共建，到2027年底，能源行業信用法規制度體系和標準規范更加完善，信用信息歸集共享質量顯著提升，守信激勵和失信懲戒機制高效運行，信用服務市場健康發展，行業誠信意識和信用水平普遍增強，信用成為加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動能源綠色低碳轉型和高質量發展的重要支撐力量。

一、制定行動方案的必要性

一是落實能源法和國家政策文件精神的必然要求。信用是市場經濟的基礎制度。《能源法》明確要求能源主管部門要會同有關部門加強能源行業信用體系建設，建立信用記錄制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于健全社會信用體系的意見》，進一步要求構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系，推動社會信用體系與經濟社會發展各方面各環節深度融合。制定行動方案，深化能源信用建設，完善信用記錄制度，健全以信用為基礎的行業監管和治理機制，營造誠信市場，優化營商環境，是落實能源法及國家相關政策文件精神的必然要求。

二是深化能源行業信用工作的必然要求。制定行動方案，做好頂層設計，加強信用手段與行業管理和公共服務各領域、各方面、各環節深度融合，不折不扣落實“拆掉煙囪、聯通孤島、同頻共振、同步發展”的全社會信用記錄及共享應用基本要求，深化公共信用評價和分級分類監管，依法規范實施守信激勵和失信懲戒，是營造良好行業信用環境、促進能源高質量發展的必然要求。

三是治理行業誠信缺失突出問題的必然要求。當前，行業信用總體狀況良好，但誠信缺失突出問題依然存在，部分經營主體失信事項較多、信用風險依然突出，一些經營主體多次受到我局及相關部門在電力安全生產、市場公平開放、信息披露報送、資質許可準入等方面的行政處罰，有的高頻率列入國家相關部門作出的經營異常名錄、嚴重失信主體名單、合同違約記錄，影響企業信用形象和行業整體營商環境。制定行動方案，由我局統籌指導，派出機構會同地方能源主管部門及相關部門，對屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復失信行為加大監管處置力度，是治理誠信缺失突出問題、塑造行業信用形象的必然要求。

四是統籌行業信用共建的必然要求。制定行動方案，加快推進能源信用工作高質量發展，必須統籌組織，協同推進，充分發揮國家能源局及派出機構、地方能源主管部門及相關部門，以及能源行業經營主體、行業協會商會、第三方信用服務機構等多方作用，持續發力，精準發力，堅持依托最新信息技術，有效整合分散的公共信用信息資源，對行業內各類經營主體精準實施守信激勵和失信約束，致力形成“政府指導、市場驅動、企業參與、行業自律、社會共建”的良好局面，不斷開啟信用工作高質量發展新篇章。

二、行動方案的主要內容

行動方案包括八個方面內容：工作原則與目標、健全信用體系、夯實數據基礎、實施激勵和懲戒、加強監管和治理、創新信用建設、深化信用應用、加強組織實施等，具體如下。

一是工作原則與目標。強調堅持“政府引導、市場驅動、企業參與、行業自律、社會共建”原則，明確提出2027年底前實現的工作目標。

二是健全各類主體的行業信用體系。著力推進經營主體信用建設，從基本信息、行政管理信息和其他能夠反映相關主體信用狀況的信息等方面建立完善信用記錄，實現信用精準畫像。同時，研究探索經營主體相關執（從）業人員信用建設，積極推動行業協會誠信自律和政務信用建設。

三是夯實信用信息數據基礎。修訂完善能源行業公共信用信息管理辦法和目錄，及時準確全面歸集共享所涉主體信用信息，鼓勵支持企業和協會等依法依規自愿提供信用信息；按照國家統一公示規定，在“信用中國”網站、“信用能源”網站同步公示能源行業行政處罰等公共信用信息；同時，加強系統支撐保障，確保信用信息互聯互通和安全高效管理。

四是依法實施守信激勵和失信懲戒。在開展行政審批、準入注冊、資質許可、項目核準、財政資金支持、示范創建、評先評優等行業管理、公共服務等工作中，對守信主體提供便利和優惠。嚴格依據全國失信懲戒措施基礎清單，依法依規對違法失信行為實施懲戒。規范信用修復流程，通過“信用中國”統一開展信用修復。

五是切實加強行業信用監管和治理。推行信用承諾制度，強化承諾履行監督。按照國家標準《公共信用綜合評價規范》及相關規定，對經營主體開展公共信用評價。對經營主體開展公共信用評價，實施分級分類監管，對屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復失信行為等誠信缺失突出問題加大治理力度。加強行業信用狀況監測，預警防范信用風險。

六是創新探索經營主體信用建設。鼓勵企業將信用管理融入業務全流程，加強自身信用建設，同時深度融合信用手段，加強對合作方、供應商等第三方信用風險監測，防范商業合作風險。

七是深化拓展信用市場化社會化應用。推動信用服務創新發展，重點是支持行業協會等探索管理、服務新模式；探索“信用+金融”服務模式，實施差異化金融服務；推進信用產品國際互認，為能源企業對外合作提供信用支持。

八是組織實施。明確相關部門（單位）職責分工，結合實際制定具體落實措施，統籌推進信用建設工作，創新探索信用應用場景，加強信用宣傳和培訓，不斷提升信用服務意識和能力水平。

三、下一步工作

下一階段，按照行動方案，堅持穩中求進工作總基調，依法依規扎實工作，務求取得實效。重點做好以下工作：

一是建立完善制度。制定出臺能源行業公共信用信息管理辦法，修訂完善數據清單和行為清單，建立健全信用評價標準制度，落實統一公示及信用修復制度要求，結合業務需要深入研究制定信用應用措施，指導有關企業、行業協會等單位加強制度規范及相關標準建設，夯實信用工作制度基礎。

二是加強系統保障。著力推進能源行業信用信息系統技術迭代升級，促進與相關部門（單位）系統平臺互聯互通和信用信息共享。進一步做好“信用能源”與“信用中國”系統網站互聯互通，確保相關信息統一公示、信用修復統一開展。升級完善信用統計分析功能，加強能源企業信用狀況監測。鞏固提升信用能源網站服務功能。

三是深化監管應用。依法依規家實施信用措施，激勵誠實守信主體，懲戒失信主體。加強信用承諾管理，將信用承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。探索推進電力安全、電力市場、可再生能源消費、資質許可等領域信用分級分類監管，對屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復失信行為等誠信缺失突出問題加大監管治理力度。加強統計分析和信用監測，預警防范信用風險。

四是推進創新探索。鼓勵支持能源行業經營主體、行業協會商會等單位創新探索信用管理和服務模式，引導相關主體依托全國一體化融資信用服務平臺積極參與“信易貸”，支持對外合作開展信用服務。

國家能源局會同有關部門加強統籌協調，指導督促有關部門（單位）全面落實行動方案，結合工作進展組織開展工作交流，總結評估、通報工作情況。