國家能源局：鼓勵土地、具備良好電網接入條件的產煤區規劃建大型光伏基地

近日，國家能源局下發《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》。文件指出，依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效，煤炭礦區光伏風電產業發展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業綠色發展動能進一步增強。

在主要任務上明確，要加快發展礦區光伏風電產業。有效盤活礦區土地資源:在光照資源豐富的礦區，充分利用采煤沉陷區、工業廣場、排土場、復墾區等場地，加快推進光伏電站建設，推動新能源發電就近就地消納，為礦區提供更多綠色電力。鼓勵擁有集中連片土地資源、具備良好電網接入條件的產煤地區，規劃建設大型光伏基地，提升新能源規模化開發水平。創新“光伏+”多元業態發展模式，支持在煤礦復墾區發展光伏和農林業種植、畜牧飼養等，實現空間互補集成應用，在成塘成湖的采煤沉陷區建設水上光伏電站，推廣應用光伏和水產養殖、農作物種植一體化模式，發揮經濟社會生態等綜合效益。統籌電網承載力和就地消納能力，在風力資源充沛的礦區及周邊區域，有序推進集中式、分散式風電開發。

原文如下：

國家能源局關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見

國能發煤炭〔2025〕89號

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、煤炭行業管理部門，各派出機構，有關中央企業：

推進煤炭與新能源融合發展，加快煤炭礦區新能源資源開發利用，推動構建傳統能源與新能源協調發展新格局，對夯實能源穩定供應基礎、促進能源綠色低碳轉型具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進煤炭與新能源深度融合，加快構建新型能源體系，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，深入踐行能源安全新戰略，以綠色低碳為方向，以科技創新為動力，依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效，煤炭礦區光伏風電產業發展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業綠色發展動能進一步增強。

二、主要任務

（一）加快發展礦區光伏風電產業。有效盤活礦區土地資源，在光照資源豐富的礦區，充分利用采煤沉陷區、工業廣場、排土場、復墾區等場地，加快推進光伏電站建設，推動新能源發電就近就地消納，為礦區提供更多綠色電力。鼓勵擁有集中連片土地資源、具備良好電網接入條件的產煤地區，規劃建設大型光伏基地，提升新能源規模化開發水平。創新“光伏+”多元業態發展模式，支持在煤礦復墾區發展光伏和農林業種植、畜牧飼養等，實現空間互補集成應用，在成塘成湖的采煤沉陷區建設水上光伏電站，推廣應用光伏和水產養殖、農作物種植一體化模式，發揮經濟社會生態等綜合效益。統籌電網承載力和就地消納能力，在風力資源充沛的礦區及周邊區域，有序推進集中式、分散式風電開發。

（二）積極推動礦區用能清潔替代。加快煤炭生產重點環節電氣化改造，推廣電驅鉆機、電動鏟機等裝備應用，擴大終端用能設備電氣化比例。推進礦區運輸設備新能源替代，在有條件的露天煤礦規模化應用電動、氫能礦卡，井工煤礦根據運輸方式逐步應用電動礦用無軌膠輪車，提升礦區運輸系統清潔低碳化水平。支持礦區結合生產生活需求合理布局建設充換電站、加氫站，鼓勵建設“光儲充放”多功能綜合一體站，完善礦區綠色交通服務基礎設施。加快淘汰礦區內低效落后老舊鍋爐，因地制宜推廣電鍋爐、生物質鍋爐、瓦斯氧化供熱鍋爐、清潔高效煤粉鍋爐等先進鍋爐，降低礦區自用煤消耗。

（三）穩步推進礦區可再生能源供暖制冷。統籌考慮井筒保溫及地面生產、生活供熱需求，因地制宜實施礦區清潔供熱。鼓勵有條件的煤礦發展淺層地熱能供暖，加大中深層地熱井下換熱供暖技術推廣，推動礦區地熱能規模化開發利用。支持礦區依托屋頂、空地等閑置空間，發展分布式太陽能供熱供暖。有效利用矸石電廠熱源，加大礦井乏風余熱利用、煤礦瓦斯氧化供熱等應用力度，探索礦區多熱源聯合供熱。在生物質資源條件有保障的前提下，支持礦區利用煤與生物質耦合燃燒熱電聯供技術發電供熱。探索礦區可再生能源制冷技術創新應用，有效治理井下高溫熱害。

（四）創新礦區綠色能源開發利用方式。因地制宜建設“源網荷儲”協同控制的礦區智能微電網，推動礦區光伏風電、瓦斯發電、多元儲能、智慧能源管控系統等一體化開發運行，促進多能高效互補利用。積極推動提高礦區生產負荷調節能力，有序開展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，努力擴大礦區綠色電力使用比例。大力推進礦區節能降碳改造，對標標桿水平和先進水平開展重點用能設備更新，聚焦礦區機電維修車間、運輸物流中心等重點場所，建設一批高效低碳零碳典型廠區園區，降低礦區碳排放水平。鼓勵有條件的礦區科學實施碳匯林草項目，協同推進礦區生態修復和固碳增匯。

（五）推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促。積極支持煤炭企業統籌煤炭與煤電、新能源產業布局，加大清潔高效火電、新能源等產業投資開發力度，提升一體化協同融合發展效益，逐步向綜合能源生產服務商轉型。推動礦區坑口煤電實施新一代煤電改造升級，鼓勵與新能源聯營發展和優化組合，增強能源供給體系穩定性。加強煤礦瓦斯全濃度利用，積極發展瓦斯發電、供熱、提純等利用方式。優化產業鏈布局，鼓勵煤制油氣和煤化工項目開展規模化綠電、綠氫利用替代和碳捕集、利用與封存（CCUS）應用，有效降低煤炭轉化碳排放水平。支持煤炭企業開發碳基特種燃料、煤基生物可降解材料、新能源發電材料等創新型產品，打造煤基產業鏈綠色發展新亮點。

（六）加強科技創新和人才培育。積極開展煤炭與新能源融合發展基礎理論研究，加強煤炭與新能源耦合發電、礦井空間儲能系統集成、新能源制氫與煤轉化耦合等關鍵技術研發，加大供熱煤電機組與新能源耦合降碳增效、利用廢棄礦井空間實施重力儲能等技術路徑的探索實踐。支持煤炭與新能源融合發展首臺（套）技術裝備應用，建設一批可復制可推廣的先進試點項目，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉化模式。加大煤炭企業新能源領域人才培養力度，鼓勵以開設訂單班、聯合培養等形式按需培養一批專業型、復合型人才，支持煤炭企業與新能源企業、科研機構加強交流溝通，共同提升人才創新實踐能力。

（七）加大政策協同支持力度。國家將煤炭與新能源融合發展納入“十五五”能源及煤炭、可再生能源規劃，作為重點任務舉措突出抓好推進落實。支持地方統籌規劃礦區土地資源，用好中央預算內資金、碳減排支持工具等政策，強化礦區發展新能源產業要素保障。引導金融機構按照市場化、法治化原則，加大對煤炭與新能源融合發展項目的信貸支持。電網企業加強與礦區新能源項目建設單位溝通銜接，保障礦區新能源項目并網發電。鼓勵礦區分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場。加強新上項目節能審查和碳排放評價，促進煤炭清潔高效利用和非化石能源替代。

三、組織實施

國家能源局強化行業統籌，會同有關部門加強煤炭與新能源融合發展的指導協調和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系，研究協調解決工作推進中的重大問題。各省級能源主管部門要細化完善政策措施，強化工作督促指導，加強先進技術和管理模式交流互鑒，推動煤炭與新能源融合發展各項任務落實落地。煤炭與新能源融合發展項目單位要嚴格落實安全生產主體責任，切實做好安全生產各項工作。國家能源局派出機構、地方能源主管等部門要依據職責加強監管，推動項目規范建設運行。重點煤炭企業特別是煤炭高質量發展機制成員單位，要發揮產業、技術和市場優勢，結合礦區實際研究編制煤炭與新能源融合發展實施方案，提出產業發展方向和重點任務，加快推進重點項目落地實施，打造一批特色典型案例，引領帶動煤炭與新能源融合實現高質量發展。

國家能源局

2025年10月28日