11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（下稱“藍皮書”）在北京發(fā)布。這是我國首個關(guān)于全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃性研究成果。

藍皮書明確了三階段發(fā)展目標，到2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計基本完善，實現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標準基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

國家能源局副局長宋宏坤在發(fā)布會上表示，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是深化電力體制改革、實施能源安全新戰(zhàn)略的核心任務(wù)，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。

他強調(diào)，當前全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成效明顯，市場規(guī)則體系逐步建立，多層次市場框架基本形成，市場交易規(guī)模大幅提升，市場機制作用有效發(fā)揮。要錨定目標，創(chuàng)新探索新機制、新模式，確保全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得實效。

藍皮書是對當前電力市場改革發(fā)展的一次全面總結(jié)，也是對未來電力市場發(fā)展的建設(shè)藍圖和行動指南。

黨的二十屆三中全會提出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”。為全面落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)任務(wù)，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中電聯(lián)召集國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐等20余家單位，研究完成12個子課題研究報告，在此基礎(chǔ)上形成了藍皮書。

藍皮書顯示，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設(shè)快速推進，電力體制改革、電力市場頂層設(shè)計政策文件相繼出臺。目前，我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體框架。

電力市場規(guī)模持續(xù)增長，2023年全國市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%。市場規(guī)模自2016年至今增長了近5倍。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時，市場促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體74.3萬家，同比增長23.9%，電力市場活躍度進一步提高。

電力市場功能作用也在不斷增強，2023年全國中長期交易電量占市場交易電量比重在90%以上，充分發(fā)揮了保供穩(wěn)價作用。電力現(xiàn)貨市場進入正式運行階段，現(xiàn)貨市場電力價格信號能夠充分反映不同時段和不同地點的電力供需水平。輔助服務(wù)市場基本實現(xiàn)全國覆蓋，市場化交易的輔助服務(wù)品種不斷拓展。

新能源入市節(jié)奏進一步加快，2023年全國新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴大，2024年上半年全國綠電交易電量達到1519.3億千瓦時，同比增長233%，交易綠證1.6億個。

值得注意的是，藍皮書指出了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨的問題挑戰(zhàn)，包括多層次電力市場協(xié)同運行亟待進一步加強，電力市場功能和交易品種有待進一步豐富，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制仍需完善，提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場機制需要創(chuàng)新，電力零售市場亟待加快規(guī)范建設(shè)，電力市場風險防范機制和監(jiān)管體系亟待健全等。

目前，各省（區(qū)、市）/區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種等方面存在較大差異。市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當干預(yù)市場的問題。跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，交易機制亟待進一步健全。

此外，適應(yīng)新能源出力波動性大、預(yù)測難度大特性的市場機制尚需完善，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠色價值未充分體現(xiàn)。

隨著電力市場化改革深入推進、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，風險防控難度快速增長。需要建立健全相關(guān)機制，進一步完善電力市場監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管效能，保障電力市場平穩(wěn)運行。

國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)表示，統(tǒng)一電力市場建設(shè)應(yīng)堅持安全可靠、市場導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，按照三個發(fā)展階段目標，分步驟、分階段推進，近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動的市場機制、統(tǒng)一開放公平有序的市場運營機制等8項重點任務(wù)。

針對我國新能源大規(guī)模發(fā)展和如何有序推動其參與電力市場的相關(guān)問題，藍皮書提出了構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機制。

一是要推動清潔能源有序參與市場，二是要完善大型風光基地參與市場的方式，三是要優(yōu)化完善綠電、綠證交易，藍皮書指出，建立健全新能源進入市場的價格機制，促進市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。